Принимать, чтобы менять. Не прошло и полгода – «другой» бюджет

0
Принимать, чтобы менять. Не прошло и полгода – «другой» бюджет

В Украине укоренятся тенденция «принимай, а потом меняй» закон-реформу. Такое испытание до сих пор проходит Налоговый кодекс (НК). Подобное будущее пророчат и пенсионной реформе. А вот изменения государственного бюджета не удивили, но заинтересовали. Не прошло и полгода… Председатель Верховной Рады (ВР) Украины Владимир Литвин, ставя на голосование законопроект «О внесении изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2011 год», не указал, в каком чтении он голосуется. Во время выступлений народные депутаты обращали внимание на недостатки документа, в частности, народный депутат от НУ-НС Павел Жебривский подчеркнул, что документ можно принимать только в первом чтении и направлять на второе. Тем не менее, 14 июня Парламент принял законопроект за основу и в целом.

16 июня Президент Виктор Янукович подписал закон. Особое внимание в данном документе уделено бюджетной и социальной сфере, но и правоохранительные органы не обделили.

Как сообщил с парламентской трибуны министр финансов Федор Ярошенко, «изменения помогут сбалансировать дефицит «Нафтогаза» и реализовать планы Президента и Правительства».

Дефицит бюджета

«Мировые экономисты недооценили экономику… недооценили мировой рост. В апреле у нас был дефицит, но незначительный. Ситуация действительно улучшилась. Мы были более консервативными, мы научились консерватизму в прогнозах. Раньше мы завышали. Мировые и украинские экономисты недооценили рост экономики. Соответственно, у нас получились неплохие объемы экспорта по металлургии, АПК, машиностроению, минеральной продукции», — отметил руководитель информационно-аналитического центра Forex Club в Украине Николай Ивченко.

Итак, именно потому дефицит госбюджета уменьшен на 3,5 млрд грн… «С целью удержания общего показателя дефицита сектора общегосударственного управления и НАК «Нафтогаз» на уровне не выше 3,5 % ВВП, в соответствии с условиями Программы сотрудничества с МВФ, в частности, относительно динамики изменений цен на природный газ для населения, которые повлияют на увеличение дефицита НАК «Нафтогаз» с 5 до 8,5 млрд. грн., показатель дефицита госбюджета Украины уменьшено на 3,5 млрд. грн. за счет уменьшения внутренних заимствований. Сокращение объема государственных заимствований в 2011 году на 3,5 млрд. грн. (в том числе выпуску среднесрочных ОВГЗ — на 0,5 млрд грн., краткосрочных ОВГЗ — на 3 млрд. грн.) позволит сократить обслуживание государственного долга в 2012 и следующих годах на сумму около 257,3 млн. гривен», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

«Министерство финансов срочно должно разработать и утвердить все необходимые нормативные акты для выполнения измененного бюджета… Бюджет повышенных социальных стандартов, который на сегодняшний день у нас есть, должен выполняться автоматически», — отметил Премьер-министр Украины Николай Азаров..

Он подчеркнул, что таким образом Правительство продолжает политику финансовой стабильности.

Бюджетники ликуют?

Пересмотру показателей бюджета способствовало улучшение ситуации на рынке труда и проведение последовательной социальной политики, что, по мнению чиновников, приведет к реальному росту доходов населения. Ожидается, что среднемесячная зарплата работников до конца 2011 года вырастет в реальном измерении, по меньшей мере, на 10,1% против 4,0 %, учтенных в прогнозе, а ее номинальный объем составит 2 695 гривен против 2 587 гривен, учтенных в прогнозе.

Фонд оплаты труда ожидается в объеме 399,5 млрд гр., что на 8,7 млрд грн больше, чем это было учтено в прогнозе при расчете бюджетных показателей на 2011 год. В целом проектом подразумевается увеличение оплаты труда бюджетников в среднем на 12,6%, на это предусмотрено 1,6 млрд грн.

С 1 июля этого года Правительство повысит заработные платы учителям и врачам. И уже в четыре раза повысить заработную плату работникам бюджетной сферы Кабмин намерен до конца этого года.

«Зарплата учителя вырастет в среднем на 340 гривен, врача-хирурга, – на 359 гривен. Сегодня значительно расширенный перечень педагогических работников, которые получат 20% надбавку к должностному окладу. Это реальные доходы людей, которые пойдут на потребительский рынок, – поддержат спрос на наши товары и услуги», — отметил Н. Азаров.

При этом, говоря о росте зарплат, он добавил, что «сколько бы оппозиция не занималась демагогией, не говорила на белое черное, факт – вещь упрямая».

В то же время Н. Ивченко говорит, что решение Правительства повысить заработные платы – преждевременное.

«Не все в мире стабильно. Пока что быть абсолютно уверенным, что все в этом году будет гладко… такой уверенности нет. Могут возникнут опасения и девальвации в зоне евро, США… Рисковать и существенно повышать зарплату – непростой вопрос. Нужно подумать, насколько мы можем это себе позволить, потому что сейчас дефицит у нас хороший, но может пройти полгода и экономическая ситуация ухудшится. Тогда дефицит увеличится. На мой взгляд, нужно было бы дождаться осени, когда прояснится ситуация в мировой экономике, и тогда принимать решение относительно повышения зарплат. Я не исключаю, что осенью ситуация не ухудшится и тогда повышения зарплат было бы уместным», — пояснил эксперт.

Еще социалка

В целом дополнительные расходы на обеспечение социальных выплат в 2011 году составят 2,3 млрд грн. Среди предложений в социальной сфере – выплата адресной денежной помощи в пятикратном размере минимальной заработной платы выпускникам медицинских высших учебных заведений, которые заключили на срок не менее 3-х лет договор о работе в сельский местности (общий объем выплат — 85,8 млн грн).

Кроме того, изменениями в госбюджет предусмотрено улучшение условий труда медицинским работникам, предоставляющим медпомощь больным туберкулезом, на общую сумму 83,1 млн грн. На сбережение средней зарплаты медицинских работников, которые направляются на обучение и повышение квалификации, будет дополнительно выделено 20,4 млн грн.

На выплату 20-процентной надбавки работникам учреждений социальной защиты населения выделено 9,8 млн грн.

Также расширен перечень педагогических работников, которым будет выплачиваться 20-процентная надбавка. С 1 сентября надбавка будет платиться педагогам, которые работают в дошкольных, внешкольных учебных заведениях, других типах заведений и учреждений образования, школах эстетического воспитания, заведениях социальной защиты и здравоохранения. Также надбавка будет платиться всем другим категориям педагогических работников, которые работают в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях І-ІІ уровней аккредитации — методистам, педагогам-организаторам, практическим психологам, социальным педагогам, руководителям кружков, секций и т.д. На эти цели будет направлено дополнительно 500,4 млн грн.

По мнению Н. Азарова увеличение капитальных расходов государственного бюджета посодействует ускорению созданию новых рабочих мест.

«Это реальное ускорение создания новых рабочих мест», — сказал глава Правительства.

Прочее

Основным акцентом бюджетной политики на 2011 год в части местных бюджетов и межбюджетных отношений является социально-экономическое развитие регионов, укрепления финансовой основы местных бюджетов и повышения уровня их обеспеченности. Так, местным бюджетам предусмотрено субвенцию в объеме 1 млрд грн на реализацию приоритетов развития регионов.

Увеличено ресурс из возмещения НДС в объеме 1900,0 млн грн., основывается на ожиданиях Минэкономразвития и торговле относительно изменения темпов роста экспорта товаров и услуг в 2011 году из прогнозного — 110,3 % до 122,7 %. Рядом с этим, предлагается увеличить доходную часть государственного бюджета Украины за счет внесения изменений в Налоговый кодекс Украины направленных на оптимизацию базы налогообложения.

«Внесение изменений в таможенное законодательство обеспечит стабильность внутреннего рынка зерновых путем применения тарифных методов регуляции экспорта без нарушения, при этом, принципов ВТО», — сказано в пояснительной.

Также, в связи с превышением фактической цены на нефть (за января — апрель 2011 года цена одной бочки нефти «Urals» составляла 106 долл) над ценой, которая была учтена при принятии бюджета (85 долл), дополнительные поступления составят 1467,7 млн грн, а годовой объем составит 15645,5 млн гривен.

В то же время, на 70 млн грн увеличены расходы на финансирование Генеральной прокуратуры. На 288 млн увеличено финансирование Министерства внутренних дел.

Законопроектом также утверждено на 2011 г. возвращение кредитов в госбюджет в сумме 9 млрд 614 млн 746,8 тыс. грн

Законопроектом утверждено на 2011 г. возвращение кредитов в госбюджет в сумме 9 млрд 614 млн 746,8 тыс. грн

Доходы общего фонда государственного бюджета Украины утверждено в сумме 253 млрд 136 млн 217,2 тыс. грн и доходы специального фонда государственного бюджета — в сумме 45 млрд 983 млрд 486,5 тыс. грн.

Расходы общего фонда государственного бюджета Украины — в сумме 290 млрд 817 млн 759 тыс. грн и расходы специального фонда госбюджета — в сумме 46 млрд 159 млн 530,5 тыс. грн.